CSE说,印度需要调整区域空气质量管理框架bob开户平台

如果不能控制和减少空气的区域影响,仅靠城市是无法实现清洁空气目标的

CSE发布了对实施区域行动的监管方法的新的全球审查

2022年9月7日,新德里:在联合国国际清洁空气蓝天日之际,科学与环境中心(CSE)警告说,空气是没有边界的——正因为如此,在城市周围为清洁工作划定硬边界的清洁空气行动计划无法解决更大轨道上的主要污染源。他们正在打一场注定失败的战斗,尽管来自更大的空气棚子的污染继续侵入并破坏当地的努力。

这是从CSE最近的一项全球评估中得出的结论管理区域空气质量:需要一个框架

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CSE研究和倡导执行主任AnumitaRoychowdhury说:“关于污染的区域影响的科学已经在印度开始形成。国家清洁空气计划(NCAP)采纳了区域空气质量管理的原则。bob开户平台但是,没有监管框架来实现多辖区管理的协同行动,并建立起州政府改善区域空气质量的上风向和下风向责任。bob开户平台每年笼罩整个印度恒河平原的致命冬季雾霾一直在提醒人们这一监管缺口。”

印度的NCAP已经认可了区域方法和国家间协调的想法。它提到需要制订一项综合区域计划,纳入区域来源分配研究的投入。它列出了一系列跨越多个司法管辖区、具有区域性性质的措施。这些包括执行与交通相关的政策,如燃油和车辆的严格规范,从公路转向铁路/水路,车队现代化,电动汽车政策,清洁燃料,旁路,税收政策等。

工业部门的措施包括严格的工业标准、清洁燃料、清洁技术、执法和持续监测。所有这些措施都需要加强液化石油气的渗透和农业燃烧的控制,以及区域一级的国家间协调,特别是针对印度-恒河平原。但是,虽然这个想法已经被采纳,但正式采用空气棚内综合管理的框架还没有到位。bob开户平台

这种做法有其法律依据。这一框架要求划定该区域以便采取一致和协调的行动。这本身就具有挑战性,因为科学划定的空域在现实世界中可能存在若干行政和政治重叠,并可能阻碍建立一个法律框架,在划定的区域内协调区域行动和责任。

这将需要一个可行的框架。罗伊乔杜里说:“从技术上讲,在1981年《空气(预防和控制污染)法》的现有规定中,允许识别严重污染地区,这可以用于空气棚管理的目的。bob开户平台但目前这种方法的应用范围非常狭窄,只适用于工业区域/集群。根据以空气为基础的行动原则,这可以扩大到覆盖更大的地区。”

在印度,这样的先例还没有出现在管理层。只有公众运动、司法干预和随后成立的德里-NCR及其他地区的空气委员会,才确立了区域方法和综合规划的原则,包括德里和NCR地区其他三个邦的子地区。这是一个需要利用来创建一个框架的实验。

Roychowdhury说:“这是建立污染的上下风向运动及其影响,以及这一科学如何为区域行动和规划提供信息所必需的。这还需要强大的科学来评估和模拟一个区域内的空气质量输送,确定区域范围的污染源,大气条件和因素对局部污染积聚的影响,以及区域输送,以了解污染运动的下风向和上风向特征等。尽管一些有价值的证据已经开始出现,但这一科学在印度还处于非常初级的阶段。”

其他国家在做什么?

CSE的全球报告显示,在全球范围内,各国政府已经开始制定这样一个管理国内和国与国之间跨界污染的框架。bob开户平台印度也需要自己的地区行动模板。

美国

  • 空气质素管制区划定《清洁空气法》
  • “好邻居”条款该法案的州际运输条款——也被称为“好邻居”政策——有一项规定处理污染物向顺风州的州际运输问题。
  • 制定区域污染预算
  • 跨州空气污染规则(CSAPR)项目我:USEPA使用NAAQS的1%的贡献筛选阈值来确定可能显著导致顺风状态的下风未达到和维护问题。各州必须加倍努力,从源头上减少污染。
  • 区域空气质量监测网络设计方法
  • 加州的空气质量管理是地方bob开户平台、州和联邦机构共同努力的结果.在许多情况下,在下风区达到联邦和州的空气质量标准需要共同努力。

欧洲

  • 《远距离跨界空气污染公约》签署缔约方同意将排放减少到基于其目前的暴露、现有技术、实施成本和经济限制而设定的水平。《哥德堡议定书》(2012年修订版)为欧洲监测评估计划(EMEP)区域的每个国家制定了臭氧前体和细颗粒物(PM2.5)的国家排放上限。
  • 《航空公约》制定了一个复杂的框架,涉及签署国之间的科学、政策和合规协调,以减轻跨界空气污染。
  • 跨境空气污染监测《公约》统一监测和模拟方案的科学基础设施在科学评估方面发挥着重要作用。
  • 欧盟空气质素政策:最近,《欧洲绿色协议》呼吁制定一项零污染行动计划,其主要目标之一是改善整个欧盟的空气质量。法律监管是欧盟及其成员国实现经营目标的重要政策工具。

中国

  • 采取了区域办法通过划定京津冀(包括北京在内的28个京津冀地区)、长三角(上海南部)和珠江三角洲(广州和深圳南部)等城市群,采用京津冀空气污染治理框架。bob开户平台
  • 政府将北京、天津以及河北、山西、山东、河南的26个城市(统称“2+26”城市)确定为2017年京津冀及周边地区大气污染输送通道沿线的重点城市,并将这些城市列为大气污染治理的重点城市。
  • 建立京津冀区域合作机制2013年,国务院发布了《京津冀及周边地区空气污染治理行动计划和实施条例》,要求京津冀地区在2017年前将2012年的pm2.5水平降低25%。

印度需要实施地区行动

这一审查确定了印度NCAP的范围需要扩大到城市以外的更大区域,并包括区域空气质量管理的战略和框架。bob开户平台最近的努力是制定州行动计划,这为跨地区采取更协调一致的行动创造了机会。

需要采取更多步骤来制定区域监测战略、法律框架、综合行动的业务机制,并调整区域内不同当局的责任和遵守制度以及联邦制度。为了达到清洁空气标准,这一策略是必要的。科学已经明确表明,任何地方行政单位要达到清洁空气的基准而不尽量减少区域影响是不可能的,因此,为了达到清洁空气的目标,有必要采取空气棚水平控制策略。

需要采取的主要行动

  • 设置州际议会实施这一区域框架。
  • 采用区域尺度空气质量监测策略以及对区域污染程度的评估。
  • 采用方法大气带的划分
  • 采用一种法律框架对空气质量控制区进行区域空气质量管理。bob开户平台
  • 扩大“严重污染地区”范围根据《空气法》,为综合行动确定空气流通区。
  • 建立责任在州/地区计划中考虑到顺风地区的空气质量。
  • 创建规管及体制架构区域空气质量管理。bob开户平台
  • 建立对多司法管辖区行动的监督在目标地区。
  • Operationalise共同的责任
  • 效仿美国《清洁空气法》(Clean Air Act)中的“好邻居”条款——清洁空气行动计划要考虑到顺风和顺风污染。

参见CSE的蓝天日前新闻稿点击这里

如需了解更多详情和采访等,请联系CSE媒体资源中心的Sukanya Nair: 8816818864。sukanya.nair@cseindia.org

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